一、2023年度依法行政工作主要情况

　　深入落实党的二十大报告中关于扎实推进依法行政的重要部署，深入落实习近平法治思想，全面推进法治政府建设

　　全面落实党中央、国务院、市委市政府、区委区政府关于法治政府建设的决策部署，制定并严格落实人力社保局法治政府建设工作计划，及时向区委、区政府报告法治政府建设情况。建立健全依法行政工作领导小组，落实党组书记、局长第一责任人制度。健全完善局党组理论学习中心组学法制度，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组学习计划，组织开展领导班子会前学法4次，邀请区纪委监委、法律顾问等开展以案释纪、课程式纪律教育、法治讲座5次。认真落实《平谷区2023年推进法治政府建设工作要点》《关于全面贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神的具体措施》，坚持以习近平法治思想为指导，推动我局领导干部法治意识和治理能力的提升。

　　依法全面履职，做好事中事后监管，提升政务服务水平，优化营商环境

　　一是积极落实“放管服”改革。动态调整2023年《平谷区人力资源和社会保障局权力清单》，区级权力事项11项，市区共有事项6项；梳理行政处罚清单，共有行政处罚事项119项。按照市、区要求，积极推行告知承诺制和清理规范证明，继续做好减证便民工作。

　　二是全面提升服务水平。开展“人社服务提升年”专项活动，着力优化人力社保领域工作流程，全力营造“办事不求人”的营商环境。深入开展“局科长走流程”，对人社服务场景服务事项进行流程“大起底”，以“明权明责明法”为牵引，废止或修订过时文件，精简申报材料，整合关联事项，深度查找经办服务中的“痛点”“堵点”，不断提升群众办事体验。积极推进“人社服务快办行动”，进一步梳理我局政务服务事项，按照整合关联事项，再造业务流程的要求，推出“打包办”、“提速办”、“简便办”、“跨省通办”等事项清单，优化办事流程、提高服务效能。贯彻落实《人力社保服务规范》，通过线上、线下的方式，组织开展《北京市人力社保服务规范（2022年版）》学习培训工作，确保每名工作人员应知应会、服务标准统一，提升服务质量确保工作人员规范服务、标准服务，提升窗口服务能力。

　　三是依法推进政务公开。组织编制政务公开全清单81项，修改完善局《政府信息公开指南》，编制政府信息公开年报及季度行政许可行政处罚公示台帐，认真落实行政许可和行政处罚“双公示”制度。2023年，共收到依申请信息公开1件，已答复1件，没有因不履行或不正确履行政府信息公开职责，导致的行政复议、诉讼败诉情况。

　　四是强化事中事后监管。落实好“双随机、一公开”监管，开展信用监管、包容审慎监管等监管方式，2023年对300家用人单位开展双随机执法检查，与区市场监管局对80家用人单位开展双随机联合执法检查，及时公示结果，实现执法全过程记录、全程留痕、责任可追溯。探索推进“信用+”监管，严格落实《北京市工程建设领域农民工工资支付综合监管实施方案》，将根治欠薪工作的相关制度、机制、措施全部纳入，打造农民工工资支付“6+4”监管体系，包括落实风险监管、信用监管、分级分类监管、协同监管、科技监管、共治监管6项基本制度，实施“一业一册、一业一单、一业一查、一业一评”4项场景化措施，加强人社领域劳动保障和人力资源服务机构诚信体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。

　　重大行政决策程序履行情况

　　积极推进依法科学民主决策，建立重大行政决策相关制度，坚持“三重一大”议事原则，重要工作均纳入提交局党组会、局长办公会集体讨论范围。落实法律顾问制度，重大决策事项征求法律顾问意见，发挥法律顾问在审查把关和法治保障方面的作用。凡是事关广大人民群众切身利益、有关民生问题的重大政策制定或调整；人力资源和社会保障等重大决策的出台等都要进行风险评估。同时建立人员明确、分工明确、责任明确的社会稳定风险评估工作制度，规范工作程序，明确工作内容，形成逐级负责的责任机制。2023年我局无重大行政决策，无风险评估项目。

　　建立健全行政规范性文件管理制度机制情况

　　一是加强行政规范性文件审核管理。按照《北京市行政规范性文件备案规定》（北京市人民政府令第268号）、《bob体育注册_皇冠体育-在线*官网：行政规范性文件管理办法》（京平政发【2020】13号）等规定，起草我局《规范性文件合法性审核管理办法》，明确工作职责、健全工作机制，严格执行审核程序、审核标准，重要的行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。2023年，由我局没有规范性文件制发。

　　二是落实行政规范性文件备案机制。完善行政规范性文件备案制度，凡是我局制发的规范性文件必须报法制科备案，做到有件必备、有备必审。每季度梳理我局制发文件，排查是否存在未按制定要求下发规范性文件的，做到“应审尽审”、“全面审核”。健全行政规范性文件动态清理机制，凡是相关法律、法规、规章已施行、修改或者废止等需要清理的，及时组织清理，并根据清理结果对规范性文件文本和目录及时作出调整。审核通过需发布的行政规范性文件统一在区政府网站公开，实现现行有效的行政规范性文件统一平台查询。

　　深入推进严格规范公正文明执法情况

　　一是落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，坚持严格规范公正文明执法。按照《北京市行政执法公示办法》，主动公示行政执法主体、权限、依据、救济渠道等，公示双随机抽查事项及检查结果，公示行政处罚裁量基准。行政许可、行政处罚的决定信息在决定作出之日起7个工作日均在平谷区政府网站公开，公开信息准确、完整。全面推行执法全过程记录制度，行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行环节必须全过程记录，并全面系统归档，案卷文书合法规范、客观全面、及时准确，做到执法留痕、归档完整。落实重大执法决定法制审核制度，法制科负责我局重大执法决定法制审核工作，制定重大执法决定法制审核目录清单，在作出重大执法决定前必须进行法制审核，2023年共审核重大执法决定2件，审核率100%。

　　二是加强重点领域执法。加大关系群众切身利益重点领域的执法力度，开展2023年春节前根治欠薪冬季专项行动、保安行业劳动用工、2023年根治欠薪夏季专项行动、工时休息休假权益维护、2023年清理整顿人力资源市场秩序等5项专项执法行动，及时有效查处各类违反人社法律法规的行为，没有逾期未查未决的案件，群众满意度较高。

　　三是创新执法方式。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度，2023年作出不予行政处罚1件，按照2023年度《裁量基准表》轻微违法情形，经教育整改及时纠正违法行为的，实行“一案三书”，即用人单位签署守法诚信承诺书，人力社保部门出具劳动保障监察建议书，并制作不予行政处罚决定书，通过实施包容审慎监管，促使用人单位守法诚信。

　　四是强化管理提升效能。加强行政执法队伍建设，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理，目前我局共有行政执法岗（A类）1个，设置岗位数量9人，实际在岗9人，全部持有执法证，且在北京市行政执法平台统一管理。严格按照权责事项清单分解执法职权，确定执法责任，建立行政执法日常检查监督机制，每年至少组织1次行政执法案卷评查，并积极参与市区部门的案卷抽查。落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请的权力。

　　建立完善社会矛盾纠纷行政化解机制

　　一是做好纠纷化解工作。落实好“接诉即办”工作机制，2023年，我局接诉即办共接收诉求3891件，三率成绩响应率99.8%，解决率85%，满意率91.36%，综合得分97.10。信访案件65件，办结56件，9件正在办理中。劳动人事争议案件3725件，其中进入仲裁程序4238件，审结3278件，结案率96.60%，案外调解521件，基层调解组织化解320件，综合调解率60.31%，案件终结率70.52%，审限内结案率98.84%。

　　二是做好行政调解工作。充分发挥行政机构的调解作用,强化调解意识,履行调解职能,对行政管理职权范用内的特定矛盾纠纷进行调解,当调则调,调裁结合,及时解决问题化解矛盾。同时进一步规范基层调解组织建设，推动争议柔性化解。建立健全重大集体争议案件联合调解机制，加强属地政府、部门联动，针对重大集体争议案件采取“事前预防+事中控制+事后服务”闭环处置模式积极化解矛盾纠纷，引导劳资双方通过协商柔性化解争议。2023年，我局无行政调解案件。

　　本机关行政案件情况及分析

　　做好行政复议、诉讼工作。完善行政复议诉讼案件办理机制，严格办理程序，按时提交材料，积极出庭应诉，认真落实复议决定和法院裁决。2023年以来我局行政诉讼案件22件，已审结20件，有1件败诉；行政复议8件，已审结7件，复议结果均维持我局行政行为。已开庭审理行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率100%。

　　我局案件成逐年上升趋势，且案情情况复杂，主客观因素涉及多，工伤案件占比量大。

　　其他亮点工作情况

　　一是组织开展人力社保“练兵比武”活动。2023年，我局组织参加北京市人社系统业务技能练兵比武活动，此次活动实现人员全覆盖、业务全覆盖，以“日日学、周周练、月月比”形式常态化开展，活动中广大干部职工立足岗位、学练结合，把政策法规学起来，把能力素质提起来，营造学政策、钻业务、强技能、优服务的良好氛围，此次活动将评选出“人社知识通”、“岗位练兵明星”等优秀选手，不断强化人力社保队伍建设，深入学习人力社保政策法规。评选出优秀选手代表平谷参加比赛，目前共参加市级比赛6次。

　　二是成立“普法-送法”志愿者队伍。为助力企业高质量发展，我局成立“普法-送法”志愿者队伍，以“企业大走访”的形式把人力社保政策送到企业，特别是针对企业如何防范化解和积极应对劳动争议纠纷等问题，通过线上线下结合的形式开展内容丰富、案例详尽的法治培训。2023年，我局共组织“普法-送法”志愿服务4次。

　　二、存在的主要问题及原因

　　（一）法治思想建设推进不深

　　对于习近平法治思想的学习不够、理解不深，在把握和处理法治与业务工作上还存在一些不足。日常法治学习中存在照本宣科的情况，运用法治思想指导工作实践、推动解决实际问题的意识和能力还需提高。

　　（二）行政执法规范化、智慧化需进一步提高

　　随着营商环境改革的深入，行政执法不仅要更规范也要智慧化，有些工作人员没有明确认识新形势下执法工作的新要求，重实体轻程序，因疏忽错漏遗漏，导致行政行为不规范、执法案卷有缺失等。同时还需积极开展“智慧执法”，借力“互联网+”现代技术，推进法治和智治的融合，探索智慧执法新模式。

　　（三）制度建设有待完善

　　现有的法制制度还不完善，存在工作要求不具体、流程不明确的问题；缺少必要的行政执法监督手段和制度支撑，行政执法监督成效不理想；学习培训制度落实不严格，法治培训流于形式，缺乏针对性和实用性。

　　三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

　　全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

　　充分发挥党政主要负责人在法治建设中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决重大问题。严格依法依规决策，落实法律顾问制度、公职律师制度，加强对规范性文件、重大决策的合法合规性审查。依法全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。坚持重视法治素养提升，加强法治工作队伍建设。完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任，深入推进法治宣传教育，推动全社会形成浓厚法治氛围。

　　四、2024年推进依法行政工作计划

　　（一）强化法治思想建设

　　将习近平法治思想长期纳入理论学习中心组必修课，将学习贯彻习近平法治思想摆在政治理论学习的突出位置，激发领导干部的学习热情，实现习近平法治思想落地生根。科学制定我局法治学习计划，丰富学习形式，邀请专家、律师等开设学习讲座、研讨会等，提升工作人员运用法治思维和法治形式推动工作、化解矛盾、应对风险的能力。

　　（二）加强行政执法规范化、智慧化建设

　　健全和完善执法工作制度、程序流程和责任追究，牢固树立严格规范公正文明的执法理念，把打击与保护、执法与服务、处罚与教育有机结合起来，做到宽严相济，既要有执法力度，也要有执法温度，进一步提升依法行政水平，提升群众满意度。依托诚信分级分类监管，探索“信用+执法”，依托劳动保障监察“两网化”建设，配备移动执法终端，探索“互联网+执法”，创新执法模式，提高行政执法智慧执法化程度，切实提高行政执法效能。

　　（三）推进法制制度建设

　　一是要完善现有的法制制度，根据新的法律规定和工作实际，理清行政权力、完善执法程序、规范执法行为，坚决杜绝执法乱作为，裁量随意罚的情形。同时建立完善《重大行政决策风险评估工作办法》等制度机制，确保依法行政。二是要推进执法监督体制建设，定期组织行政执法案卷评查，完善行政执法案卷标准，促进行政执法行为更规范，执法程序更合法，切实提高行政执法案件办理质量。三是要落实法治学习培训制度，加强执法业务培训，通过集中培训、专家讲座、律师座谈、案卷评查、案例研讨等形式，进一步提高执法人员的法律、业务知识，增强执法人员的执法意识和能力，规范行政执法行为。

　　（四）积极开展“法治人社”示范创建相关工作

　　为进一步推进我局法治人社建设，提高依法行政水平，拟召开我局“法治人社”工作会，总结我局“法治人社”工作情况和存在问题，研究下一步工作和工作重点，进一步统一思想、提高认识，扎实推进“法治人社”建设。对照《北京市法治人社示范创建评估操作方案》梳理各科室职责，理顺工作关系、明确科室责任、完善工作要点、打造工作亮点。

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　　2024年3月13日