一．2021年度法治政府建设工作主要情况

　　1、深入落实习近平法治思想，全面推进法治政府建设。

　　全镇在政党委书记和镇长的带领下，通过党委会会前学法、理论中心组学习、理论中心组扩大学习等方式全面深入的学习习近平法治思想，并要求全体机关干部将其落实的实际工作中。镇党委建立了全面依法治理委员会，作为基层法治建设的议事协调机构。依法治理委下设全面依法治理委员会办公室、守法普法协调小组、执法协调小组。协同合作贯彻落实中央、市委、区委有关法治建设的决策部署和工作要求;协调、推动依法行政、行政执法、普法宣传等工作;推动各单位、各部门和辖区各村依法治理工作；明确基层法治建设机构和第一责任人的职责定位。落实镇党委、镇政府工作部门的主要负责人，各村委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，带头抓好推进基层法治建设各项工作。以“谁执法谁普法”普法责任制为总抓手，制定“谁执法谁普法”工作责任清单，从时间、内容、人员上做实普法责任制。积极落实做好市委依法治市办对法治政府建设情况的实地督察各项工作任务，认真做好反馈问题整改工作。

　　2、依法全面履职，做好事中事后监管，提升政务服务水平，优化营商环境。

　　（1）做好平安建设工作，保障依法行政稳步推进。

　　一是落实疫情防控措施，加强涉疫风险隐患排查处置。为了保障山东庄镇疫情期间维稳工作有序开展，我镇特制定《山东庄镇新型冠状病毒感染肺炎疫情防控社会排查稳控组工作方案》，强化组织领导，进一步明确工作目标，落实工作责任，确保疫情期间山东庄镇百姓生活平稳有序，为依法行政工作展开提供安全助力。2021年以来，我镇深入开展疫情期间矛盾隐患排查工作，开展“敲门行动”对全镇7046户居民18694人全部进行走访，发放疫情防控告知书，详细填写入户登记表、排查情况登记表，确保每一次走访排查落到实处。

　　二是全面排查影响社会和谐稳定的各类矛盾纠纷和信访问题，严格落实重大决策社会稳定风险评估机制及信访工作责任制，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则，逐一建立工作台帐，逐一制定工作措施，有效开展化解稳控工作，2021年共计开展矛盾排查12次，化解矛盾隐患16个。镇村两级依托“说事评理议事普法中心”平台加强对矛盾纠纷排查化解工作统筹，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。2021年我镇多元调解210件次，行政复议3件（其中2件已终止，1件正在办理）。强化信访重点人及特殊人群管理，逐一评估风险、教育转化、跟进稳控，严防发生失管脱管事件。密切关注易引发突发事件的各种因素，制定《山东庄镇群体访化解稳控工作方案》，防止发生各类群体性事件，保障镇域内和谐稳定。

　　三是维护意识形态安全，加强网络舆情监管。山东庄镇积极落实意识形态工作责任制，镇党委积极落实全面领导责任，书记积极勇担第一责任，班子成员认真落实“一岗双责”，严格履行职责，将意识形态工，与业务工作相结合，同部署、同落实、同检查、同考核。2021年我镇建立舆情监管台账，规范舆情办理流程，定期分析研判意识形态领域情况，针对创建无违建区、疫情防控、疏整促等重点工作，研判社情民意中的苗头倾向性的问题，并有针对性地进行宣传和引导，征得百姓理解和支持。积极开展自查工作，对各村阅报栏、横幅标语、公共空间艺术品等开展专项检查6次，坚持举一反三，边查边改，立行立改，各项整改工作有序推进，有效强化阵地规范管理，筑牢基层安全防线。

　　（2）加强政务公开和政府信息公开。

　　一是完善政务公开制度。设立政府信息公开受理点，配备专职工作人员负责信息公开工作。定期向镇党委、政府汇报政府信息公开工作情况，发现问题并提出解决方案。根据最新《中华人民共和国政府信息公开条例》，及时修订了《山东庄镇政府信息公开指南》。规范依申请公开的办理流程，使受理标准更加明确、受理过程更加规范。

　　二是丰富政务公开方式。充分利用“平谷组工”政务网站、“红谷魂”微信公众号等多种渠道和方式，主动公开政府信息、便民信息和政策解读内容，丰富政府信息公开的内容，增强信息公开的知晓度。主动公开《政府工作报告》、《政府信息公开年度报告》，及时公开镇机关本部及下属事业单位的部门预算、单位预算、部门决算、单位决算、三公预算及三公决算及情况说明等财政信息。

　　（3）实化依法履职，构建完整的法治政府格局。

　　一是做好规范执法。建立党委中心组学法制度，实施述职述廉述法“三位一体”考核，把学法用法、重大事项依法决策、依法履职和推进法治建设情况等纳入干部工作实绩的重要内容。加强城管、农办、林业、环保、土地等行政执法队伍的综合法律知识培训，严格实行行政执法人员持证上岗、执法考评。

　　二是定好依法决策。严格按照“三重一大”相关制度，规范重大决策行为，提高决策水平。聘请法律顾问，覆盖行政复议、信访维稳、土地纠纷、村调解等领域，建立了讨论、决定重大事项前听取法律顾问法律意见的工作机制。

　　（4）深化惠民普法，努力营造良好的法治环境。

　　紧紧围绕年初制定计划和目标开展一系列工作：

　　一是建立法律顾问制度，完善基层法治队伍建设。按照法治国家、法治政府、法治社会一体建设要求，做好公共法律服务保障。分别与1家律所签订镇法律顾问服务协议，与1家律所签约对接镇域12个村委会公共法律服务。年内积极开展民法典宣传，未保法宣传，针对2022年1月1日实施的《法律援助法》开展专题宣传。

　　二是拓展宣传形式，营造普法氛围。建成1处司法咨询接待窗口、12处科普法治宣传栏、12个法律公共服务办公室，固定滚动开展法治宣传。

　　三是突出重要时期的法治宣传。突出“扫黑除恶”专项斗争和新冠肺炎依法抗疫的法治宣传，开展《防疫抗疫》、《民法典》、《垃圾分类》、文明出行等宣传活动，录制了防疫普法、文明出行小视频，开展了“防控疫情 法治同行”、“迎接奥运 法治同行”普法宣传活动。

　　四是推立典型，逐步构建矛盾纠纷大调解工作格局。近年来鱼子山村在化解矛盾纠纷过程中主要从源头抓起、从根本抓起、从平时抓起、从调解抓起，采取了强有力的工作措施，村两委班子成员、村民调解委员会形成工作合力，对排查出来的矛盾和问题及时进行归纳分类，实行“一案一办结”制度，实行例会研判制度，注入真情调解。以此为典型推广，逐渐构建调解工作大格局。

　　3、重大行政决策程序履行情况：

　　进一步规范重大行政决策程序，我镇建立了《山东庄镇合同管理规定》规范了从合同审核、盖章、签署、借阅等各个环节，从而对我镇各项事业顺利进行奠定了基础。同时，针对重大行政执法事项，通过班子成员组成、司法所综合执法队参与的案审会进行严格把关，确保我镇行政执法工作规范进行。

　　4、建立健全行政规范性文件监督管理机制：

　　为进一步规范我镇规范性文件法治审核工作，建立健全行政规范性文件监督管理机制，我镇建立了《山东庄镇人民政府关于行政规范性文件合法性审核工作方案》，规范对拟主动公开且需以镇政府名义印发文件的印发工作，将组织对拟印发文件进行前置审查，由镇政府办公室牵头会同镇司法所、各科室全面落实。

　　5、深入推进严格规范文明执法：

　　加大综合行政执法力度，提升执法质效。与时俱进学习新思想，打牢基础强化业务培训，以党建工作为抓手，深入开展“学习强国”教育活动，充分发挥党员干部的模范带头作用。深入村域全面排查，将综合执法工作落到实处，严抓垃圾分类工作，推进重点工作落地生根，严查三烧、降三尘，持续抓好大气污染整治，加强燃气领域执法，防患于未然，持续抓好三类场所疫情防控监督检查工作。

　　自2020年7月1日行政执法职权下沉属地后，执法职能增加、执法任务加重、考核力度加大，2020年10月1日，我镇为综合执法队新增5名年轻的执法辅助队员，暂时缓解我镇行政执法执法力量不足的问题。执法队成立至今，共计立案2031起，罚款总额近55万元。参与大型活动保障300余次，组织参加联合执法230次，处罚违规车109辆。录入非法小广告498个，查处三烧行为520余起。协助拆除违法建设2万余平米，协助拆除违规户外广告1380平米。仅本年度内，立案612起，罚款176680元，执法量较去年同期显著提升，且山东庄镇综合执法队的工作成绩在全区全年的执法量化考核中综合执法考核第一名。

　　6、建立完善社会矛盾和纠纷化解机制：

　　为民服务是我们工作的永恒主题，接诉即办只有进行时，没有完成时。为贯彻落实《北京市接诉即办条例》，巩固深化党建引领，推动接诉即办工作改革再上新台阶。人民的事人民说了算，山东庄镇牢牢站稳以人民为中心的立场，着眼服务于民，创建并积极探索“四民机制”，作为我镇社会矛盾和纠纷化解的有益补充，进一步推动构建基层治理长效机制，整体性推进地区治理由“接诉即办”向“主动治理”、“未诉先办”转变，系统性提升基层治理能力和基层治理水平。

　　从接诉即办工作入手整体性推进地区治理由“接诉即办”向“主动治理”、“未诉先办”转变，系统性提升基层治理能力和基层治理水平。

　　同时，建立了司法所牵头各业务科室协同的行政复议、行政调解工作机制，司法所全程参与复议应诉及行政调解工作，确保相关工作顺利开展，针对行政裁决司法所积极配合相关业务科室，协调律师进行前期控制，以提升我镇行政裁决水平。

　　7、依法行政工作典型经验做法：

　　探索“四民机制”纵深发展。在实践过程中，山东庄镇秉持“一村一策”原则先后在西沥津村、小北关村、鱼子山村等多村试行，并在全响应、全融入、全参与的过程中，结合运行情况夯实“四民机制”运行体系。

　　（1）自治管理，从动员入手，小北关村组建了由全体党员、村民代表、乡贤等62位成员组成的民事调解队和议事代表团，动员大多数村民参与到公共事务工作中，与村两委共同商讨诉求件“下交”后“谁来办”“怎么办”的问题。其村民杨某和同姓亲戚有历史积怨，为阻止亲戚翻盖62号宅基地，自己并鼓动20余名亲戚朋友拨打12345电话，巧立各种名目，故意找茬，光6月份一个月时间内连续拨打30余次电话，累计受理28件，村两委为解决诉求件，天天跑断腿，摁了葫芦起了瓢。后经调查，村两委了解到问题的根源后，实地查证、协调劝解、吹哨报到各种招都想了，依然不奏效。这件事儿在村里的影响非常恶劣，决定启动“下交”，用“四民”机制推进难以解决的事项。村两委与62位议事代表团成员多次商量后，秉持无错优先的原则，由村民代表投票表决62号院能不能进行房屋翻建，全部投同意票，并将结果向村民公布。扼杀住虚假拨打12345市民热线的歪风邪气，维护了村民的合法权益，大家一起点赞，且此类诉求件的办理解决办法以村规民约的方式固化下来。

　　（2）德治先行，从邻和入手，西沥津村利用面子、人情、熟人社会舆论的影响，坚持德治先行，从“坐等”诉求到主动出击“走访”问需，问题解决在诉前，实现主动治理。在村两委主动问需问诉过程中发现村民吴某想翻建房屋，但邻居张某拒绝做“四邻签字”，村两委多次上门调解未成。村书记看在眼里，急在心里，当即通过村民代表大会表决通过吴某翻建房屋需求。但村书记认为表决通过后翻建房屋简单，两家心里都得气不顺，这前后挨家住着，抬头不见低头见的，容易产生新的邻里纠纷，再生新的诉求。村书记便多次征集村里有威望的党员、居民代表、乡贤的意见和意愿，最终分4片选出了9位有威望、处世公正的村民成立助力民调队，村两委和张某吴某关系不错的3位调解员，多次上门给张某做工作，拉家常，促成张某吴某坐下来一起商量，最后吴某原房磉基向南挪一米，双方都满意。西沥津村没有快到斩乱麻，而是抽丝剥茧的协调处理，巧用“四民”机制民事民调，陌邻变睦邻，最终实现邻和。截至目前，西沥津村未有双未工单，全部解决满意。

　　（3）法治保障，从制度入手，鱼子山村定期召开党员大会和村民代表大会，评议未解决的群众诉求。其村民王某一家因邻里纠纷心生怨恨，常年恶意拨打12345，诉求件高达143件，镇村干部针对其提出的不同诉求经过严格调查后，每次都去耐心解释做工作，陈述事实情况，告知反映诉求均无依据，但都不同程度遭受其谩骂、羞辱，镇主管副职甚至被尾随威胁生命，持凶器阻碍村委会正常办公。经镇村研究后，此类诉求“下交”运用“四民”机制，由群众商议，最终认定为不合理诉求，并运用村规民约，以村内福利待遇和适度惩戒作为制约，扣减甚至取消王某等人福利待遇。通过情理法利的融合，形成综合制衡的保障，使少数不合理诉求的村民有所忌惮。目前，该村民一家诉求量急剧骤减，每月平均2件。

　　二、存在的主要问题及原因

　　2021年，本镇法治政府建设工作取得了一些成绩，但是也存在一些问题和不足，主要是要进一步加强对习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略专题学习;要进一步加强法律顾问参与行政决策论证、行政规范性文件审查等方面作用;行政执法部门仍需加强普法形式创新，提升普法质效。针对上述问题，山东庄镇将认真分析研究，在今后工作中加以解决。

　　三、2022年推进法治政府建设工作计划

　　2022年，我镇要认真贯彻执行中央关于全面依法治国的战略决策部署，按照区委、区政府全面依法治区的统一安排，在镇党委、政府的正确领导下，扎实推进法治政府建设。

　　（一）积极推进基层法治建设。根据山东庄镇全面加强和改进本镇基层法治建设的相关要求，抓好各项任务落实。健全基层法治建设体制机制，落实基层法治建设机构和第一责任人的职责，健全基层法治建设制度体系。

　　（二）进一步推进全面落实行政执法“三项制度”。积极学习先进经验，细化行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，强化执法队伍建设，提升队伍法治思维、法治能力。

　　（三）不断完善公共法律服务。完善镇公共法律服务工作站、镇公共法律服务办公室、各村公共法律服务工作室“三位一体”的法律服务平台，推进落实人民调解进村进户，进一步做好“家门口”的矛盾纠纷化解工作。

　　（四）全力做好普法工作。进一步推进普法责任制工作，加大普法学法用法力度，创新普法形式，加强法治宣传阵地和法治文化的品牌建设，努力打造良好的法治环境。

　　（五）进一步加强廉政建设。紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”法治政府的总体建设目标，通过深化行政审批制度改革，完善政务服务系统，加强行政执法监督检查，完善政府内部监督，强化重点领域监督，从而强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，推进政府的廉洁廉政建设。

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　　2022年3月1日